179 大规划（一）管理思路 (2 / 2)
        他说这已经是作为一门专门的学科而存在；这个论题就必须提到几点观点：城市规划是与城市建筑元素的的相互联系性和复杂性适应的。作为一种有法律意义的行政计划，经过法定程序，城市规划取得类似于抽象行政行为的效果，

        常晓月不甘示弱的表自己的观点：我认为必须加上几条。

        他作为一个综合性的职能部门，必须明确管辖范畴；请玉局长谈谈这些议题，我们在给以文字表述就是了；

        玉清说：主要是这几点，一是权利范畴是与职责有密切关系的；二是进入城市范围的一些自然资源到底该不该由我们城建局和城管局来管理？三是城市人工基础设施的管理归属问题；四是城市管理的范畴应该扩展到市容市貌上来；

        常晓月不由鼓掌说：厉害！我还是次听到有市容市貌也算这个范畴的论调；我看这事可以好好挥一下，我的代文字就以这种意见来展开；

        梅秋雨不甘示弱的说：我看可以把权利范畴作为第一个论题；她是带了文件包的，就在桌子上立即做笔记，立即找到了关键点的几条文题；她问我这样写行吗？

        玉清看见她的笔记大致是：先关于城市管理的范畴应该是至关重要的，名不正言不顺，古人说师出有名就是有道理的；我们呼吁县委县政府可以根据既定规划判断建筑行为的合法性，可以根据规划进行行政许可。城市绝大多数公物作为城市的构成元素，受到城市规划多方面的调整，特定用途的土地，例如“公园预定地”等预定公物即是其范畴之内。还有正在建设过程中的建筑物，也是城市规划执法的重点监控目标之一。

        其次，进入城市范围的自然资源。这就包括了土地，海域，水流，湖泊等。在我们县区拥有大量被纳入国有资产范围的自然资源，一般来说，各市县人民政府的职能部门（行政局）是最小的具有行政主体资格的管理机关，例如国土资源局，水务局，海洋局等，一般由这些局提供对具体资源的公物警察保护。

        这些国有的自然资源，一旦进入城市范围，自然成为城市共有公物。应该承认，每一种公物都有其管理上的不同特点和体系，进入城市的自然资源是否需要集中管理，集中管理的程度如何，仍需细致考量。在立法没有明确之前，原有的管理体制当然延续，但在相对集中行政处罚权的试点中，我们应该请求在城区内的监管以我们为主体；另外，城市风景区和名胜古迹，在一定意义上也可以归入自然资源公物来看待。

        常晓月微微一笑，拿出了一个微型笔记本电脑快的整理了自己的观点：这次我们提出来的论题先是城市环境和容貌。在城市，影响城市人类活动的各种天然的和经过人工改造的外部因素，都可以称作环境。

        城市环境作为公物，是最近今年才展出来的新的理论。这一方面是考虑到环境事实上一直为公众所共同利用，且任何人不能排除他人对环境的利用；另一方面是因为环境所有权主体严重虚位而使恣意破坏环境的行为难以得到遏制，已经严重威胁到人类的生存，从而使洁净的环境变得越来越稀缺而具有更高的财产价值。”我们可以在政策里，地方法规里找到支持点，应该说按照有关规定，城市管理综合执法机构在噪声污染防治、大气污染防治和水污染防治等方面，已经承担了一部分环境保护的任务。

        城市容貌其实是环境的一种，也是无体公物。目前城市容貌方面法规的科学性不是很好，主要是与其他公物管理法规之间的界限没有厘清，例如将违反城市规划的违章建筑也按照市容的有关规定进行处理。这是一种不正常做法，“市容是个筐，啥都往里装”式的城市容貌，亟待进行科学化的界定。

        城市共用公物体系化地、逻辑周延地的介绍出来，实在是十分困难的事。有一点必须指出，公物之所以成为公物，应该是一种法律状态而不是事实状态（即便有些制定法上公物尚未纳入）。尽管民营化浪潮似乎在大量的改变公物的所有权，但是并没有缩减公物的外延，只要法律认为必要，仍可为他有公物甚至私有公物提供足够的警察权保护。

        她说着话间就把思路变成了文件，颇为得意的冲玉清笑了笑；那一刻的风情是妩媚万分的；第二是城市人工基础设施。“按照承担功能不同，城市基础设施一般包括六大系统：能源动力系统，水资源及供水排水系统、交通运输系统、邮电通信系统、生态环境系统、防灾保障系统。”

        这六大系统的基础设施，以共用公物的标准来看，范围交叉很大，但又有所差异。其中非民营化的部分属于纯粹的公物，例如城市人工排水系统，道路及路灯等设施，园林子系统和环卫子系统等；也有一些公物虽然不是政府提供和经营，但政府仍可能提供公物警察的保护，构成他有公物。

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