第四百四十一章 代价 (3 / 4)
        譬如，各宗族、村落为了水源地或者田地划分发生械斗，这种治安事件算大算小？

        说大，人家又不是要造反、抗税、对抗官府，不能当叛乱处置，而且宗族械斗自古以来司空见惯；说小，“参战”人员搞不好数千，死人也可能死许多，到时候地方官吃不了兜着走。

        然而没有兵的刺史、郡守又如何去制止械斗？

        如果让军府负责解决，首先府兵是亦农亦兵，平日里要种地，农闲训练，遇到战事应征出战，万一农忙时军府征集府兵去调解械斗，误了农时该怎么办？

        械斗每年随时都有可能发生，各地府兵为了解决治安事件时不时就得集结出击，耽误农时、耽误训练，万一当地府兵“番上”、不在当地了，又该怎么办？

        体制改革，是为了解决问题，不是为了引发新问题，现有的体制也许有许多不合时宜之处，也许有些不适应新形势，但执政者也不能一厢情愿，为了改革而改革。

        地方官文武分途，可以确保中枢对地方的控制，但代价就是降低行政效率、官吏增多导致冗员，这点必须有明确的认识。

        对于宇文温的利弊分析，杨济给出的解决方案倒也很直接，那就是“以史为鉴”。

        总管府一级是最大的行政建制，现在全国有三十八个总管府，适当裁撤合并，譬如缩减到二十个左右，一如宋时的“路”，明时的“省”。

        总管府军政合一，这在当年三国鼎立（西魏、东魏、南梁，以及后来的周、齐、陈）时是必须的，但现在中原统一，可以适当调整。

        总管府建制可以保留，但总管只负责民政，军权划出去，由都指挥使司掌军权，都指挥使司下辖指挥使司，对应州一级，都指挥使司负责总管府辖境内的治安，包括平定叛乱（小规模）、民变、械斗。

        国家那么大，州郡县那么多，中枢想要监察地方官，必须在各地设立监察机构，既然有了总管府的行政区划，那么按着一比一的配置，给每个总管府设提刑按察使司。

        当然，内地总管府和边疆总管府有区别，毕竟边疆总管府面对的形势不一样，若继续保留军政合一体制，以提高行政和军事效率不无不可。

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