第314章 名法，义利 (5 / 10)
        各级卿大夫的封地名为采邑，邑有万户，千户，有百户，有十室，原来都是自然形成的大小居民点。凡此种种，散布在中原各地，属于不同的封邑主或氏族，他们世代传承，根据宗族血缘抱团而排外。

        到了春秋，甄和廪丘虽然实行卫、齐两套基层制度，但大体上也是这种采邑制的延续。

        如此一来，就会造成行政分散而低效的情况，肉食者能统治驻扎在大邑，但其他小邑聚的控制，只能指望各邑氏族配合。

        不解决这个问题，就无法将一个地区的民力和资源高效化利用，遇到战时就得面对和地方势力扯皮和相互妥协的情况。

        焚券市义和秋收后，赵无恤如今已经在甄和廪丘建立了绝对的威信，两地新的职守确定，新政便可以从上到下铺展开来，随着一封简牍传遍了各小邑，新的基层制度也开始推行了。

        “合小邑聚，集为亭、里，里中则设什、伍！”

        甄和廪丘两邑之下，赵无恤设置了亭和里，亭控制道路治安，有亭长，由赵无恤亲自任命，下属有求盗、亭父、亭卒，来往行人和商贾都要接受亭的盘查问话。

        里是基本单位，所辖百户左右，有各氏族长者或老者兼任的里正，还有专注于农事的“力田”。居民以五家为“伍”、十家为“什”，将什、伍作为基层行政单位，也是征召时的作战单位。规定里中的民众无论国、野、贵、庶，按氏名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况一一载入户籍，称之为“编户齐民”。

        “料民”等前期工作已经在之前两个月内，在张孟谈的主持下陆续完成，虽然这种人口普查方式自从周宣王以来颇受诟病，但现在已经是诸侯间寻常的事，众人也见怪不怪了。想要了解一个邦国、城邑的力量，就必须知晓户口几何，田亩多寡。

        “里”在无恤规划中的是民聚空间，户籍的管理与民户的组织是其核心，里正和什伍则是统治的基层单位。

        “亭”则作为赵无恤政权得以渗透到基层的单位，沿着涂道路径形成线式分布，将作为行政中心的邑和里串联起来。

        这一点一线，就把甄和廪丘的基层彻底变成了一个“网”，一个赵无恤可以笼尽两邑力量的大网！

        这便是他所说的“从采邑到乡亭什伍”！

        说白了，既是对西周，乃至于较为集权的诸侯齐、楚兵农合一，政军合一制度的效仿，也是战国秦汉那一套地方制度的先声，很适应目前濮北的情况。

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