梦长安上；长安奠基史 第九章；千古一帝 (2 / 5)
        帝国建立之初，为了更有效地控制辽阔的疆域，秦始皇便命大臣们讨论该建立什么样的地方行政机构。群臣纷纷建议，应该效法西周的分封制；封邦建国，以藩皇室。唯独李斯主张实行郡县制。他认为；天下苦战不休的原因就是由于有了王侯，现在天下刚刚统一，又重新封邦建国，只会挑起战火，导致战乱。

        最后，秦始皇采纳了李斯的建议，实行郡县制。把天下划为三十郡，后又增设南海、桂林、象、九元四郡。到始皇末年，已经增至四十余郡。其版图以秦都咸阳为中心，东至东海，西到陇西，北至长城一带，南至南海，确立了后代王朝版图的基础。

        郡县的官吏都由中央直接任免和考核，并统一发放俸禄，从而彻底改变和废除了地方上过去的世袭制和封邑制，保证了中央政令能够高效地贯彻到基层。大大削弱了地方的独立性，有利于防止地方分裂割据，有力地维护了国家的统一，加强了中央集权。

        通过以上措施，全国的一切大权都掌握在皇帝手中，形成了封建专制主义中央集权制度。秦始皇建立的这套制度，对后世有着深远的影响，在中国两千多年的封建社会里，历朝历代，基本上都沿用了这套制度，并不断对其加以充实和发展。

        为了实行高效的行政管理，

        进而加强对全国各地的控制，以便于巡游监督，传递号令文书，秦始皇又作出两项重要决定，一是“车同轨”，二是“修筑驰道与直道”。

        “车同轨”，顾名思义，就是规定车轴上两个轮子间的距离，按秦律，一律都定为六尺，使车轮的轨道相同。

        “驰道”，就是指飞速奔驰的道路，类似于现代的高速公路。从公元前220年开始修建，以国都（咸阳）为中心，东达今山东、河北和辽宁，南抵今湖北、湖南，东南到达今天的安徽、江苏和浙江。

        公元前212年，秦始皇又命令蒙恬等修筑了连接关中与河套地区的直道，（直道），就是比喻道路路线笔直，它北起九原，今内蒙古包头市西北，南至云阳，今陕西淳化西北。它既要穿越崇山峻岭，又要纵贯沙漠和草原，可见当时施工之艰难。

        在开发和治理云南的过程中，秦始皇又下令开凿了一条连接云南与内地的通道。因为地势险要，道路紧宽五尺，因此命名为“五尺道”。

        随着这些交通线的开通，秦王朝的统治延伸到全国各地，四通八达的交通线路简直令人无法想象，而这些交通线客观上也大大加强了各地之间的联系。

        秦始皇先后五次巡行各地，其中三次就是通过驰道，到达东方和南方各地。

        与此同时，秦始皇还统一了文字、度量衡、和货币，这些都是加强统治，维护国家统一的重要措施。

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