第三十三章天下英雄 (1 / 2)
        秦扶苏快刀斩乱麻，在蒙毅等人的协助下，两天就下发了改制诏。

        改革政制，分设五院：立法院，最高长官为议长，李斯任之；政务院，最高长官为中丞相，冯去疾任之，萧何曹参为辅；军事院，最高长官为太尉，冯毋择任之，王贲为辅；司法院，最高长官为大法官，冯劫任之，赵佗为辅；监察院，最高长官为御史大夫，司马循任之。

        冯劫和司马循换了一下岗，因为监察院在五院中排名最后，司马循资历尚浅，秦扶苏就把他调换到监察院去，不过已经算是升官了，从丞相下属的九卿一下子变成跟李斯三冯等老资格平起平坐。

        然后，再根据需要，在各院下面设部。

        如陈敢就当上了皇家事务部的主事，相当于原来九卿中的奉常（掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首）、宗正（掌管皇族、宗室事务）、少府（掌管专供皇室需用的山海池泽之税）三职合一，吴颂因罪免职，陈敢还负责起宫内外宦官宫女的管理之职，可谓是一步登天。各部的头头称主事，而不叫尚书或部长，扶苏是想淡化官本位意识，寄意于各部头头要各负其责，主持局面，认真办事。

        一些部下面设司，司的头头叫事中，司的普通官员叫干事，亦是此意。不要以为自己是个官，其实就是个办事的。

        五院的人事安排基本没有打破原来的格局，原来三公一类的重臣基本上仍干回老本行，九卿等次一级大臣分散到各部重新明确了分工，因而把改革的影响降低到了极致，实现了平衡过渡，皆大欢喜。

        特别是对李斯，既满足了他依然是大臣之首的虚荣心，又发挥了他在法律方面的特长。在没有打破原有格局的基本上，提拔了司马循，并开始有意识地把各院的副职交给以后可以接班的人选如萧何等。

        萧何、曹参在短短时间内跃居政务院副职，得到了极大的重用。本来秦扶苏还有点担心，潜意识里还有前世那种论资排辈的想法，怕众人不服。但很快发现这确实是一个只论才能而不论出身的光辉年代，一众大臣对萧何曹参这段时间表现出来的政务才能心服口服，均无异议。

        像之前百里奚、张仪、商鞅等人，都是从一介平民直接被秦王拜为相国，一下子就跃居为一人之下、万人之上，显赫无比。

        像历史上的韩信，也是从一个无名小卒被刘邦直接任用为大将军，开始百战百胜的征程。秦扶苏不禁欢呼：这真是一个可爱的时代！

        中央机制的变化对地方没有太大的影响，只须增加法官编制。在内史郡，秦扶苏增设了郡法官，并在各县设县法官，负责司法审判，并制定计划把法官编制逐步推向全国各郡各县。当然，随着政务分工的专业化，今后地方上肯定需要相应地增设一批机构，但那绝对是打完这场大战之后才能做的事情了。

        参照明朝的官制，秦扶苏还给自己设了内阁，独立于五院之外，相当于自己的秘书处，负责与五院进行沟通协调，也相当于智囊团，帮忙出谋划策后交付诸院执行。一些职位较低的大臣进入了内阁，如蒙毅，在五院中并无实职，以中常侍的身份入阁，并被委以内阁首辅，在皇帝身边帮忙出谋划策，影响力并不亚于各院长官。冯去疾身为丞相没有入阁，而陈敢因为负责皇家事务反而以主事之职入了阁。

        冯劫和司马循因为年轻有为也入了阁，成为秦扶苏的左臂右膀。

        职位低的人进入内阁掌控权力中枢参与决策，职位高的人却在权力中枢外围负责具体事务操作，这一套互相制衡之术，秦扶苏是看《明朝那些事儿》学到的。

        对政制改革的顺利推进，秦扶苏感到有些意外，本来他还以为要像前世的领导那样做做动员发动和进行沟通协调，但在君权统治下，这一套全免了，拜秦始皇高度集权所赐，众大臣对皇帝的命令只有坚决的服从和执行，并无异议。

        也是，历史上胡亥小子那么乱来都得到了无条件的服从，何况是德能兼修的扶苏公子？

        半月之内，秦扶苏以迅雷不及掩耳盗铃儿响叮当之势将政制改革完毕，现在他只想让大秦的未来顺着自己的意愿去发展。

        众大臣各就各位的那一天，秦扶苏想：“从今天起，我不是什么秦扶苏了，我就是扶苏，我是大秦的皇帝，我不会让大秦亡在刘邦和项羽的手中。”

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