第三十七章 全国推行
        如果重新分封诸王，只会重演春秋ＺＨＡＮｇｕｏ时，各ｇｕｏ互相攻伐的苦况，因此决定把天下分為三十六郡，直至秦亡為止，共置五十四郡，每郡都设置郡守（掌民政）、郡尉（掌军政）、郡监（掌监察），由中央朝廷委任，不得世袭，并须向朝廷匯报租税、户口及治安ｑｉｎｇ况。

        秦始皇决定在地方治理上採用三级行政区划制度，构建中央—郡—县—乡—亭—里—什—伍—户的纵向金字塔式的控制体系，以加强对地方的控制，主要在郡设郡守，郡下设县，县设县令，但秦代的ｇｕｏ家行政机构只下设到县级。

        县之下实行乡亭制（亦称乡里制度），设乡，具体办法是在乡级设三老掌教化，嗇夫听讼和徵税，游徼侦缉盗贼。

        此外，乡级以下则利用民间力量来治理，一乡辖十亭，设亭长；一亭辖十里，设里魁（亦称里正）；一里辖百家，五家為伍，十家為什。这种制度為秦朝带来了巨大的动员能力，即使三百多年前的ｂｏ斯居鲁士大帝创建帝ｇｕｏ之时，阿契美尼德王朝唯有省（萨特拉庇）和县作為行政区划机构..。

        除此之外，歷来盘踞在淮河ｌｉｕ域的淮夷、泗夷早已变為民户，而秦始皇统一天下后，在今福建省一带地方设置闽中郡。

        由於秦始皇认為闽中郡远离中原，是荒服之ｇｕｏ，地ｃｈｕ偏远。山高LU险，而且越人强悍，难以统治，故实际上并未派遣官吏往闽中，只是废去当地酋长无诸及騶摇的王位，改用君长的名号让其继续统治该地。

        郡县制在全ｇｕｏ推行后，标誌著六ｇｕｏ故地不会再有拥兵割据，自选官吏，财政ｄｕ立的诸侯。此外，百姓的籍贯不再用以前所属的诸侯ｇｕｏ。例如楚ｇｕｏ人、齐ｇｕｏ人等作為识别。而是用其所ｃｈｕ的郡名以咨识别。

        不过自秦灭汉兴后，汉高祖刘邦认為秦王室推行郡县制后，因缺乏宗室屏藩，过於孤立而亡。於是推行郡ｇｕｏ制。大封刘氏宗室子弟為王。但却导致日后的吴楚七ｇｕｏ之乱。因此歷代统治者都试图在郡县制至分封制之间，取得一定的平衡，以维持ｇｕｏ祚。

        為了防止六ｇｕｏ遗民作乱。秦始皇下令收集天下的兵器，聚集到咸阳熔化，铸成大鐘及十二个铜人，每个铜人个重达二十四万斤，放置在宫廷里。

        公元前215年（秦始皇三十二年），秦始皇进行第二次巡游，途经碣石，宣布拆除原关东六ｇｕｏ建造的城廓及堤防，称為坠城廓、决堤防、夷险阻，并在碣石山门刻石立碑，碑文ｎｅｉ容如下：

        “遂兴师旅，诛戮无道，為逆灭息。武殄暴逆，文復无罪，庶心咸服。惠论功劳，赏及牛马，恩肥土域。

        皇帝奋威，德幷诸侯，ｃｈｕ一泰平。ｚｈｕｉ坏城郭，决通川防，夷去险阻。地势既定，黎庶无繇，天下咸抚。

        男乐其畴，女修其业，事各有序。惠被诸產，久并来田，莫不安所。羣臣诵烈，请刻此石，垂著仪矩。

        译文：皇帝兴师用兵，诛灭无道之君，要把反叛平息。武力消灭暴徒，依法平反ｌｉａｎｇ民，民心全都归服。论功行赏眾臣，惠泽施及牛马，皇恩遍布全ｇｕｏ。

        皇帝振奋神威，以德兼并诸侯，天下统一太平。拆除关东旧城，挖通河川堤防，夷平各ｃｈｕ险阻。地势既已平坦，眾民不服徭役，天下都得安抚。

        男子欣喜耕作，女子修治女红，事事井然有序。皇恩覆盖百业，合力勤勉耕田，无不乐业安居。群臣敬颂伟业，敬请鐫刻此石，永留典范规矩。”─《史记秦始皇本纪》


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