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        1937年的预算也如法炮制，又在快速减少的储备基金中提取了325万元。尽管警察开支削减了8%，并降低了各种警务津贴。

        战争使得财政开支愈益糟糕，随着租界越来越依赖于上海国际区域中不断增多的日籍居民交纳的税捐。财政事务也越来越涂上了令人厌恶的政治色彩。

        至1940年2月，约有87000个日本臣民住在上海本土：79000个日本人、5000个高丽人及3000个台湾人。在工部局1940年的纳税人年度会议上，上海日侨中的纳税人试图增加他们在工部局中的代表席位，但是其提案未获通过。

        然而，行政当局当年的财政极度窘迫，因此于1939年12月23日召开了纳税人特别会议，提出了一个提案，即对地捐征收40%的附加费，自1940年1月1日起生效，同时增加普通许可证的费用。

        日本人纳税者协会以及合并起来的马路商会，在其70岁的主席林雄吉领导下，强烈反对这一大大加重他们负担的增税提案。但是，由于工部局代表构成状况的弊端使得纳税日人几无希望击败计议中的增税提案。更不用说让一个修正案获得通过了，即依靠银行借贷的方式为租界重新筹措资金。

        开会前数小时，在与《上海每日》记者的会见中，林雄吉先生说道：

        “今天的工部局纳税人会议将会如何收场，是显而易见的。我现在的精神状态与楠木正成先生一样。……我希望来到这里，展示一种真正的日本人的精神。我们的忍耐是有限度的。我们将被迫用暴力对付暴力。我愿意自己成为未来进步的一块垫脚石。我将快乐而勇敢地出席今天的会议。”

        工部局总童是恺自威，他是怡和洋行的经理。“托尼”恺自威被某些人视作是7月5日将中国市政当局的土地档案与地契移交给日本人的绥靖者，而这些文件本来是收藏在公共租界内进行保管的。这是最坏的印象;而最好的印象是，另一些人相信他只是日本的临时朋友，培养日本人对他的好感，是为了在怡和洋行极其需要获得被日本控制的中国资源时，保护其公司在东亚的利益。

        虽然身为工部局总董，恺自威却并未召集由2084名本地居民参加的这次会议.他们于1月23日聚集在而对跑马场跑道的露天大看台上。

        主持会议的，换之以资深外交官、丹麦总领事保罗谢^，他自从**夺取其祖国之后，并无正式宫职。即使情绪有些激动，但增税提案还是以举手方式通过了：谢尔总领事只是简单地把那些非日本人的脸庞等同于赞成票，而并未确切地计算一下反对票。

        而这一无意识的种族主义行为，立即导致了露天大看台上日本人的骚动，嘘声和顿足声混成一片。林雄吉主席于是提岀了纳税日人的修正案，以深沉和愤怒的语气说道，如今的税收制度是不公正的，并且坚持认为，不管怎样，“某些银行”是准备根据商业原则，满足工部局的任何需求的。

        由于众人知道工部局已经达到了其信用极限，故许多人大笑起来。林雄吉兴奋得涨红了脸，以几乎不加掩饰的威胁结束了其演说：

        “如果这些重要的建议，不幸地由于拥有强权的少数派的反对而被击败的话，……如果增税提案面对数百万极有影响的华人和日人的反对，仍然获得通过的话，那么我必须指出，由此造成的后果，必须全部由这个少数派和工部局负责”。

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