第二十二卷 秦汉交替误解(下) (5 / 9)
        3。奖励军功，严禁私斗。主旨在以极大的诱惑力驱使民众去为国家作战卖命，并按军功调整贵族爵秩，大大增强秦国的军事实力。同时增收军赋，保障军需。而统一度量衡主要目的是为了便于国家田租，军赋的征收，以及军功赏赐，官员俸禄的发放。由于变法基本禁止各地的经济文化交流，摧抑着私营工商业的发展，所谓有利于经济文化交流的客观作用实在微乎其微。

        4。推行县制，迁都咸ya

        g。初步完成中央集权统治模式。并明确加强国家土地所有制，使它成为中央集权政治统治下最可靠的经济基础。革除落后的戎狄风俗，也是要造就有利于专制集权统治的小农家庭基础。

        5。焚烧诗书，禁止游学。极端地将农，战需要作为衡量一切文化生活取舍的标准，用“燔诗书”诸野蛮手段竭力摧毁当时优秀的文化成果，把君主专制统治和加强军事力量建筑在牢靠的愚民政策之上。

        春秋战国之际是中国古代社会一个重要的转型时期，随着旧的宗法社会结构的逐步解体，个体家庭成为社会基本经济单位，生产力在提高中推动了经济的发展繁荣，其中工商业市场经济尤其突出。政局在动荡中打破了僵化的等级秩序，阶级升降变动空前活跃。这样，荒野的大量开发，城市商业都会成分的增加，士人的参政议政，百家争鸣局面的形成，各地经济文化交流频繁，……社会开始爆发出前所未有的活力。那么，在这样一个良好的社会发展氛围中，商鞅变法扮演了一个扼sha自由的角se。

        秦律能不能有效地发挥它的作用，秦的耕战政策能不能贯彻执行，在很大程度上取决于各级官吏能不能忠实地执行。

        秦简《为吏之道》列举了吏有“五善”，“五失”，《语书》更明确提出了“良吏”与“恶吏”的问题。所谓“良吏”，就是“明法律令”，有办事能力，廉洁忠实而“好佐上”，出于“公心”，能团结下属，正身守法，不喜争功的人。

        “恶吏”则与之相反，《语书》不但给他们勾画了一副弄虚作假，招摇撞骗的丑恶脸谱，而且提出严重警告，“如此者不可不为罚”。对其中作恶多端的人，还要“志千里使有籍书之”，即记录在案，通报全国各地，作为“恶吏”的典型。在秦律中保存了大量的有关官吏的任免，升迁和赏罚的条文，这些条文都贯串着一个基本精神，即以是否通晓和能否执行法律作为考核官吏的主要标准。

        秦律十分强调法治，并首先要求各级官吏必须知法，依法，执法，不得违法。例如《法律答问》专门有一条解释什么叫“犯令”，“废令”的问题“律所谓者，令曰勿为而为之，是谓犯令。令曰为之，弗为，是谓法废令（也）。”凡

        是犯令或废令的官吏都要依法惩办。《除吏律》还对那些ya

        g奉yi

        违，拒不执行中央政权各项政策法令的官吏，严加惩办。《行书律》甚至规定凡是“命书”和急件，必须立即执行。不是急件，也要当天处理完毕，不得拖延，拖延者依处。

        秦律非常重视各级官吏的选择和任用。例如《置吏律》规定任用“吏尉”等官吏，如果任用了不该任用的人，未经上级审批，擅自让其到职视事或加以派遣，就要依处。《除吏律》，《内史杂》更明确规定“任法废官者为吏，赀二甲。”“侯候，司寇及群下吏毋敢为官府佐，史及禁苑宪盗”。禁止任用这些人为吏或担任禁苑的治安保卫工作，对于巩固封建地主阶级政权有重大的意义。为了提高官府的行政效率，严防官吏违法乱纪，秦律还十分强调官吏的责任制和实行对官吏的考核制度。《效律》规定官吏各有自己的职责，如果失职，就要受处分。

        《为吏之道》列举了当时县级政权机构的职责范围，它们不但要执行最高统治者所颁布的各种命令和诏书，征发赋税，徭役和兵役。而且要管理农田水利，官府手工业，仓库，苑囿等事，总共不下二三十项。每一项都有专人负责，并且制订有专门的制度和法律。如果官吏玩忽职守，消极怠工，就要按法律治罪。已造成的损失，还要依情节轻重勒令其赔偿。对于欺骗上级，作奸犯科的官吏，更是严惩不贷。《法律答问》规定，官吏弄虚作假，其罪在罚盾以上，不仅要依处，而且要撤职永不叙用。另外，秦律对于官吏滥用权势，假公济私，伪造命令，盗用官印，私自挪用公款以及破坏耕战等等，也都分别列有惩治的条例。

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