第011章 铺开 (6 / 6)
        果然，他继续说了下去：“两种产权的比较，这个问题我想我不必多解释，在座诸位都是专mén研究和主管这一方面工作的，都是深知其中要义的。那么我主要说一说违规出售国有企业的改革及危害。”

        他轻咳一声，拿起手里早就准备好的材料看了一眼，说道：“我们知道，依照分析，国有资产产权制度方面的改革是解决当前国有企业存在问题的根本xìng的改革，因而应当成为当前改革的主旋律。在此基础上，再由改革后成立的**对企业产权结构负责任地作出优化的决策，这样两种产权制度的改革就可以得到有机的结合，形成巨大的合力。然而，由于受错误观点的影响，许多省市出于地方利益的考虑，在地方**成立之前，大肆买卖国有资产，一些地方的国有企业甚至已经全部卖光或所剩无几，这种做法有悖于**关于深化国有资产管理体制改革的jīng神和有关的法律。

        首先来看，在中央已经决定组建国家和地方**的情况下，绕过**买卖国有资产的做法有违‘**’关于深化国有资产管理体制改革的初衷。组建**，目的正是要解决国有资产产权主体缺位的问题，防止国有资产的流失。绕开**或在地方**成立之前大肆买卖国有资产，以至使国有企业到了所剩无几的境地，那样再成立地方的**又有何用呢？按照**的设计，**分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，因此，在党的**作出深化国有资产管理体制改革决定并经全国人大会议通过后，是否需要买卖国有企业应当由稍后成立的**决定，其他任何部mén及个人均无权作出决定。

        其次，由地方党委政fǔ或企业决定出售国有企业的做法缺少必要的法律依据。依照法律的规定，只有财产的所有者才有权出让财产，非所有者无权处置财产。正如我们知道的那样，国有企业所以要进行改革，是因为国有资产产权关系不清，即产权主体缺位。既然如此，那么也就没有任何人有权力对国有资产进行处置，只有一种情况例外，即经全国人大讨论通过的情况可以例外。但是，据我了解，绝大多数的出售国有企业的情况都没有经过人大哪怕是地方人大的讨论，因此这种买卖行为的合法xìng就值得怀疑了。

        由于法律上的不规范，导致了国有资产在出售过程中的大量流失。实物形态资产的价值会应市场的变化而变化，资本的价值还与资本的增值能力相关联。因此在实际的jiāo易中，成jiāo的价格与帐面价值不符的情况是可以理解的。但是，在财产的产权主体缺位的情况下，买卖、jiāo易国有资产发生的资产的‘缩水’与之有本质上的不同。出售不是属于自己的物品一方面不具有合法xìng，另一方面，当这种出售的情况一旦成立，所出售的财物必然溅卖，就好象xiǎo偷在市场上出售偷来的东西的情况是一样的。

        我认为违规出售国有资产可以使国有资产在以下环节流失：

        一是在评估环节。往往是少评、少估或评估不足，造成出售价明显低于资产的实际价值的情况。购卖者既可以通过与有关官员的sī下协议达到目的，也可以通过贿赂中介机构等途径达到目的。此外，在大多数情况下，无形资产都存在漏评少评的情况。

        二是政策环节。在国有企业的改制过程中，一些地方政fǔ的官员出于各种目的，越权制定各种政策，如将国有资产按一定的比例奖励给个人尤其是经营者；再如对一次xìng付清款项的人给予6到8的折扣等。反正出售的不是自己的资产，所以不会有人会象街市上的的商人那样‘斤斤计较’！制定这样的政策，个人是否有好处？没有人查过，但是按一般的推理肯定是存在的，否则谁会那样慷慨呢？

        三是拍卖环节。据介绍，许多企业在拍卖之前，并没有按要求在规定的范围内公开，一般都只是在拍卖机构的公告栏上予以公告，所以真正得到拍卖信息的人很少，拍卖的结果往往也都是原来的几个经营者中标。

        通过以上环节，大量的国有资产流向个人的口袋，几乎是在一夜之间，大量的千万富翁、亿万富翁被制造出来。有人估计，近两年来企业改制过程中造成的国有资产的流失量，甚至超过由于国有企业领导干部**案件造成的国有资产的流失量。”

        这个论调，其实算不得新鲜。但在萧宸召开的这个会议上如此直白无误地提出，不加丝毫掩饰，就需要一点勇气了。

        有部分持反对意见的干部和专家听了这话，就有些情不自禁地撇撇嘴。心说你老陈要抱萧主任的粗tuǐ，也不用这么悍勇无比的冲锋陷阵吧？咱们在新闻媒体上打打仗，那没什么关系，可这现在面对的却不是新闻媒体，这是在**的高层会议上，每一个决议甚至每一句话都可能在全国范围内造成巨大影响，你这么放炮，就不怕日后万一出了篓子，人家领导们拿你来顶缸？要知道人家萧书记可是萧老的孙儿，他就是搞东北国企改革搞失败了，上面也绝不会拿他开刀，最有可能该死的就是当初跟他风的学者，而官面上呢，顶多是振兴东北司的领导被拿来当作替罪羊……要知道，萧主任那已经是足够列席政务院常务会议的级别了，他主导的改革，在某种程度上就代表着政务院的态度，他又岂能会错？万一事实证明有错，自然是下面的人没有cào作好，没有领会领导的正确jīng神！你这么急干什么？宦海龙腾

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