第七百六十三章 内阁制度 (2 / 7)
        在古代朝廷这叫票拟，是内阁权力具现化的象征。提到这，就不得不一古代的内阁制度。

        内阁制度成型于明朝，起初是明太祖朱元璋借着胡惟庸案，一举废除了中省和宰相，分中省之权归于六部，由皇帝直接掌管六部百司的政务，实际上等于兼任宰相，把君主独断专行扩大到了顶峰。

        如此一来，集权是集权了，皇帝本人却累惨了，每天熬夜加班伤不起。奏章多的时候，皇帝甚至要通宵达旦。

        就算是朱元璋这样的倔皇帝最后也扛不住，怎么办呢？只能找几位资深的老爷子帮他一起处理。

        这些人就是大学士，或者是学士。

        然而大学士们只有建议权，没有决策权，他们一个个顶着“大学士”的头衔，官职却低的可怜，根本无法弄权。

        到了明成祖朱棣时期，内阁制度正式成型。成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在皇帝手中，议政权分给内阁，行政权分给六部。

        此时的内阁仍然只是皇帝的私人秘，不是权力机构。

        永中期以后，内阁职权渐重，兼管六部尚，成为皇帝的最高幕僚和决策机构。明宣宗朱瞻基时期，权力开始上升，形成了更为完善的政务流程。

        全国大大的奏章，甚至老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。

        如此，内阁首辅票拟之权跟司礼监的批红权结合，共同构成一道完整的权力链条。内阁首辅与宦官合作，就能执掌大政，掌控六部。

        其中最有名的便是张居正跟大太监冯保的结合了。

        到了明朝中后期，内阁大学士虽无宰相之名，实有宰相之权。朱元璋费心心思废除的宰相制度，以另外一种变种的形势出现在历史舞台上。

        …………

        山海城立国时必定是要在四大总署之上，设立内阁的。只是如何操作，才能做好既提高行政效率，又防止内阁弄权，就是一个大难题了。

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