第19章 组织架构
        要知道，在现在这个阶段，穿越小镇里面每一个人的工作都是非常繁忙的---绝大多数人都在自己的领域有一技之长，所以通常情况下根本就闲不下来。

        因此，好不容易聚到一起的决委会代表们打算把一系列重要事务都一道办妥了，比如说---穿越者领导机构的正式编制问题。

        在当下，所谓的“决策委员会”其实更像是一个临时组建起来的、松散的集体决策机构，充其量也就算是一个“长老会议”，并没有形成制度化的指导思想和运作模式，也没有太严密的、分工明确的组织。基于这些原因，刚刚在议事厅里讨论完了军事装备问题的各行业代表们一不做二不休，干脆接着又召开了一个会议，正式确定了决策委员会对小镇一切事务的领导权。

        讨论一直进行到晚上，一份被称作《上海特别市临时决策委员会条例》的文件新鲜出炉了。条例规定，在预定的穿越者全体大会召开之前，决策委员会即为穿越集团最高决策机构及一切武装力量法理上的最高统帅，实行集体领导制，统管一切行政权力和事务，同时兼以发布行政命令和规章制度的方式暂行立法权。决策委员会由负责能源、资源、冶金、化工、机械、造船、纺织、副食品加工、基础设施、医疗卫生、教育、历史研究组及军事战略等十三个领域的专业人士各推举一名总代表组成，而每个代表又可以通过合理途径召集一个“顾问团队”，其职能类似于内阁，只是这个所谓的“内阁”提供顾问意见的范围仅限于内阁首脑---也就是本领域的代表---所指定的专业范围。最终的表决权还是握在代表本人手里、由代表本人参加决委会会议时行使，“内阁”成员仅仅只有顾问权。

        决委会的投票依照少数服从多数的原则进行，在表决时十三位代表至少出席十位，表决的结果才算有效。若是某位代表因故不能出席表决，他（她）可以事先指定一位本内阁的成员作为替补代行表决权。

        可以说，这套领导班子就是由13个小内阁、13个专业团队构成的。虽然是仓促上马、机构架构也略显臃肿，但是这种设置能够很好地在选举之前汇集绝大多数穿越众的意见建议，并且还能够很有效地避免外行指导内行的情况出现。

        值得一提的是，十三位代表中的军事战略代表实际上扮演着决委会和军方之间联系人的角色。虽然决委会是名义上的武装部队总指挥，可是军事战略的专业性决定了决委会不可能直接插手战役战斗的指挥。可是从法理上，宣布战争状态或是对某个势力宣战是决委会才有的权力，这就造成了一个两难的局面。军事战略代表恰恰就是专门负责解决这个麻烦的---他的职能实质上类似于国防部长，虽然职位是个文官，但是一般都由经验丰富、资历极高的老军人担任。在决委会做出了进入战争状态的决策之后，军事战略代表就会负责传达决议的精神，并且和陆海军---现在陆海军都分别保留了原有的军衔军职等级和基本建制，唯一的区别只是对外称“陆军部”和“海军部”---进行磋商，讨论具体的作战方案。

        司法的问题就相对比较简单了。五名律师被临时揪了出来，组成了一个“临时审判庭”，专门负责司法解释和审判，负责目前穿越小镇内一切民事纠纷和诉讼的处理，适用的法律仍是PRC的现行法律。在下一次大规模的机构改组之前，这五个半吊子组成的迷你法庭实际上扮演了临时“最高法院”的角色---尤其是这五个人原来都不是法官，可是现在每个人都得当法官，这就让临时审判庭的业余意味更浓厚了。

        当然，麻雀虽小、五脏俱全，在1853年的时空，穿越者们的小朝廷算是正式搭起了架子。又经过了一段时间的激烈争论，决委会终于在正式挂牌成立之后颁布了第一道“敕令”：穿越众对外仍然称PRC，武装力量---无论陆海军---都仍然称PLA，国旗国歌全部暂时保持不变。同时，气象台的研究人员根据气象台里的万年钟走时逆推算以及太阳历的日期数据，已经计算出了小镇穿越的时间是公历1853年1月8日。基于此，决委会干脆单方面宣布公历1853年为“共和国元年”，此后的公历年份也都可以按照此法进行纪年。

        这也是小镇内共计1362名穿越者头一次真正确认自己穿越到的精确时间。

        当然，这期间也产生了一个小插曲：出于对清廷管辖下中国境内的宣传需要，同时也为了满足某些决委会代表的某些恶趣味，穿越集团在旗帜方面动了一点小手脚，采用了一个折中方案---以PRC的国旗为正式旗帜，陆海军旗也暂时保持不变，但同时以清末清廷预备立宪时期确定的国旗“黄底金龙逐日旗”为“代表旗”，即某种非正式国旗。同时，这一决议还规定：海军此后新建的舰只必须悬挂黄龙旗作为标志，舰艏也必须加装两侧对称的黄龙逐日纹章。

        于是乎，穿越集团就出现了非常奇怪而且违和的“两旗并立”现象。这个情况在后来的决委会扩大会议上成为了一个头号扯皮话题，让当朝衮衮诸公大伤脑筋。

        不过，那都是后话了。

        决委会的第二个决议引起了一定的争议：决委会宣布PRC上海特别市进入战争状态，并且规定陆海军军营、军港、小镇边境隔离带、检疫营和刚刚建立起来的战俘营以及这些地点的直接毗邻地区为军事禁区，并且对陆军部和海军部进行了使用强制武力的授权。陆海军武装人员有权在这些区域内实施绝对军事管制，有权盘问、审讯和逮捕一切可疑人员，有权颁布军事禁制令，有权直接通过军事法庭以军法审判罪犯、执行刑罚。

        虽然这些措施是战时的应急措施，可是某几个内阁中还是有些不和谐的声音传了出来---有个别人认为这是军队权力的过分膨胀，长此以往会造成军方尾大不掉。更何况，宣布军管容易，解除军管可就难了，即便战时状态解除，军队也可能依仗武力拒绝执行决委会解除军管的决议。

        当然，这些嘈杂的噪音很快就被我们的胡洪伟胡厂长压下去了。“在这种非常时刻，我们要是还不信任我们的子弟兵，那我们还能信谁？！更何况，陆海军的全体在役指战员都已经根据军人不干政的原则发布声明放弃了自己未来的投票权，我们还能要求他们什么？！退一万步讲，军人也是人，也需要后勤给养供应和可供停留休整的驻地，更需要民众集体的支持、兵员补充、工业体系源源不断生产出来的军械弹药和财政按时足额的军费拨款！还别提我们现在就在一座现代社会的孤岛上、周围全是一片蛮荒！有了这些制约条件，我们干嘛还要杞人忧天、整日担心军队会不听号令独走？！”

        有了胡厂长的一锤定音，之后的讨论就明显和谐多了。

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